江蘇精準(zhǔn)施策筑牢消防安全防線
編者按：為深入推進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)問題專項(xiàng)治理，江蘇省堅(jiān)持重點(diǎn)突破、制度創(chuàng)新、源頭管控，堅(jiān)決守住消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（以下簡(jiǎn)稱“消防審驗(yàn)”）工作底線，助力建設(shè)安全可靠的韌性城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
重點(diǎn)突破探索治理路徑
江蘇以高層建筑為切入點(diǎn)，聚焦消防審驗(yàn)手續(xù)開展排查整治，建立健全底數(shù)清、情況明、責(zé)任實(shí)的專項(xiàng)治理體系，積極探索化解消防審驗(yàn)手續(xù)不全或缺失問題的適宜路徑。
數(shù)字賦能摸清建筑底數(shù)。依托全省房屋安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，融合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、全國自建房安全專項(xiàng)整治、全國農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、省既有建筑安全隱患排查整治等數(shù)據(jù)治理成果，以編碼作為統(tǒng)一身份標(biāo)識(shí)，建立房屋建筑“數(shù)字身份證”，建成全省房屋建筑“一張圖”，并融入工程建設(shè)項(xiàng)目審批、消防審驗(yàn)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)+底圖+數(shù)據(jù)”聯(lián)動(dòng)。
多方參與健全排查機(jī)制。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人對(duì)建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)辦理情況進(jìn)行自查，建立管理員、排查員、技術(shù)員的“三員”工作機(jī)制，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、消防監(jiān)管以及第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促，全面摸清消防審驗(yàn)手續(xù)辦理情況，通過菜單式勾選、一鍵式上傳結(jié)果，建立消防審驗(yàn)手續(xù)問題項(xiàng)目臺(tái)賬，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)、提升工作質(zhì)效。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、鐵路車站等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)工程，會(huì)同消防救援及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程消防審驗(yàn)情況審核把關(guān)，形成問題清單，為精準(zhǔn)治理提供完整的數(shù)字化檔案。
分類施策拓寬治理路徑。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省自然資源廳、省消防救援總隊(duì)聯(lián)合制定《江蘇省高層建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收歷史遺留問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，對(duì)于完善資料后符合要求的，及時(shí)辦理消防審驗(yàn)手續(xù)；對(duì)于不符合辦理?xiàng)l件的，通過消防技術(shù)評(píng)估等方式督促責(zé)任主體及時(shí)整改消防安全隱患，經(jīng)部門聯(lián)審會(huì)簽確認(rèn)整改完成，暢通不動(dòng)產(chǎn)登記渠道；確受土地性質(zhì)、空間結(jié)構(gòu)等因素影響無法完成治理的，由屬地政府在確保建筑消防本質(zhì)安全的前提下，研究確定處置方式。目前，江蘇已將高層建筑治理經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到工業(yè)廠房、保障性住房以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)領(lǐng)域，為消防審驗(yàn)違法違規(guī)問題的化解明確了路徑。
改革創(chuàng)新提升管理質(zhì)效
堅(jiān)持立法先行，持續(xù)深化改革，江蘇在探索構(gòu)建消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理新模式的同時(shí)，依托信息化手段規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為，嚴(yán)厲打擊消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)造假行為。
制度先行規(guī)范行業(yè)發(fā)展。在系統(tǒng)梳理試點(diǎn)做法、總結(jié)提煉有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國外“合格注冊(cè)檢查員”及國內(nèi)“建筑師負(fù)責(zé)制”等經(jīng)驗(yàn)做法，制定《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》，從傳統(tǒng)的重機(jī)構(gòu)、重從業(yè)條件向重人員、重服務(wù)行為轉(zhuǎn)變，構(gòu)建消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理新模式。首創(chuàng)“責(zé)任工程師+項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”工作機(jī)制，由具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)經(jīng)歷和執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員擔(dān)任責(zé)任工程師，代表技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建和管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，開展消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
平臺(tái)支撐實(shí)現(xiàn)全程可溯。上線“江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理平臺(tái)”，支持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布責(zé)任工程師名單及業(yè)績(jī)，開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，定期公布消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)違法行為、失信信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員動(dòng)態(tài)管理、技術(shù)服務(wù)全程留痕、主管部門在線監(jiān)管。南京等地還運(yùn)用信息化手段對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展信用評(píng)價(jià)，營造守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍。
嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化震懾效應(yīng)。將消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，組織各地大力整治出具虛假報(bào)告和不按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的情形。發(fā)布消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)違法違規(guī)行政處罰典型案例，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員規(guī)范服務(wù)行為。2024年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽取了包括高層住宅、大型商業(yè)綜合體、工業(yè)廠房在內(nèi)的各類建設(shè)工程327個(gè)，采用網(wǎng)上巡查+現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方式，對(duì)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)合同簽訂、人員組成、服務(wù)流程和報(bào)告質(zhì)量等內(nèi)容開展檢查，2025年將消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量作為省級(jí)“雙隨機(jī)”檢查內(nèi)容。
源頭管控筑牢安全防線
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，江蘇嚴(yán)控進(jìn)場(chǎng)建筑材料和設(shè)施設(shè)備防火性能，筑牢建筑消防的“第一道防線”，從源頭消除安全隱患。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升本質(zhì)安全。組織編制《建設(shè)工程消防施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確對(duì)建筑材料和設(shè)施設(shè)備防火性能進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和見證取樣的要求，對(duì)不同部位的保溫隔熱材料、外墻裝飾材料、室內(nèi)裝修材料、防火分隔構(gòu)件等各類建筑材料及構(gòu)配件的耐火性能、檢查要求、檢查數(shù)量和檢查方法逐一進(jìn)行細(xì)化。推廣應(yīng)用防火新材料、新技術(shù)、新工藝，發(fā)布兩批次改善型住宅重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)，涵蓋免拆復(fù)合保溫模板外墻外保溫系統(tǒng)、防水材料、裝配式隔墻等技術(shù)。
落實(shí)責(zé)任推動(dòng)融合監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)消防審驗(yàn)與工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的融合，強(qiáng)化建筑材料和設(shè)施設(shè)備進(jìn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)見證取樣和送檢制度，及時(shí)匯總檢測(cè)結(jié)果，形成問題清單。編制《江蘇省建筑工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)技術(shù)指南》，把材料設(shè)備防火性能作為消防查驗(yàn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范工作流程，壓實(shí)主體責(zé)任。南通市進(jìn)一步優(yōu)化消防驗(yàn)收（備案）辦理程序，嚴(yán)抓材料源頭管理登記、實(shí)體抽查抽測(cè)和消防設(shè)施檢查，并全程錄音錄像留存，確保工程消防施工質(zhì)量。(來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)）
(供稿:曲濤/責(zé)任人:余燕君)
